筑府办发〔2008〕10号

贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市2008—2012年蚕桑产业化建设项目实施意见》的通知

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

市农业局关于《贵阳市2008—2012年蚕桑产业化建设项目实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年一月二十二日

贵阳市2008—2012年蚕桑产业化建设项目实施意见

为了探索农村经济新的增长点，有效解决我市季节性缺水和工程性缺水地区的农业产业结构调整，发展特色农业、生态农业、高效农业，发挥山区农业的比较优势，促进农民增收，结合国家商务部“东桑西移”计划，使蚕桑产业形成我市农民增收的新兴产业，同时带动相关的建材和丝绸加工业的发展。根据2006—2007年贵阳市在息烽、开阳、清镇、花溪等地试验示范栽桑养蚕获得成功的实际，特制定贵阳市2008—2012年蚕桑产业化建设项目实施意见。

一、指导思想与发展原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设和城乡一体化建设，坚持以资源为基础，以市场为导向，以科技为支撑，以龙头企业带动，着力于扩大基地生产规模，着力于提高桑叶产量和蚕茧品质，着力于增加农民收入，调整优化区域布局，建立蚕桑产业技术支撑体系，实现规模化生产、标准化种植、产业化发展，使蚕桑产业成为我市农业农村经济新的增长点，促进现代农业发展、促进社会主义新农村建设。

（二）发展原则

——坚持以市场为导向，上规模、出标准、创品牌的原则。

——坚持以企业、农民投入为主，政府投入为辅的产业化经营原则。政府负责统筹协调、制定发展规划；龙头企业负责提供种苗、技术、管理、（收购）销售；农民负责按照企业的操作规范生产。

——坚持生产发展与生态建设相结合的原则。

二、主要目标任务

（一）总体目标

新建桑园面积10万亩，带动农户4万户，桑树进入盛产期后，年养蚕40万张，生产优质蚕茧1200万公斤，总产值达2.16亿元，每亩纯收入达1600元，户均增收4000元以上。

（二）实施主要内容

1.桑园建设

新建10万亩桑园，其中息烽县3万亩；开阳县4万亩；花溪区1万亩；清镇市2万亩。（实施内容见附表1）

2.配套设施

（1）建设小蚕共育室500个。其中息烽150个、开阳200个、花溪50个、清镇100个。

（2）养蚕大棚1500个，配套建1500个消毒池。其中息烽450个、开阳600个、花溪150个、清镇300个。

（3）推广方格簇1500万片。其中息烽450万片、开阳600万片、花溪150万片、清镇300万。

3.试验示范

（1）每个乡镇建立1个核心示范区，种植面积2000亩以上建核心示范区300亩，其中：息烽6个、开阳7个、清镇5个、花溪3个。五年共建20个核心示范区。

（2）建标准化催青室2个，摸索每次蚕种催青时间、最佳催青数量。筛选适宜贵阳市饲养的优质、高产蚕种1—2个。

（3）建立桑树品种引种圃20亩，引进8—10个品种试验，筛选出最适宜树种。

4.培训

（1）科技、生产管理人才培训1000人次。

（2）农户种植、养蚕技术培训10万人次。

（三）项目建设时间及进度安排

1.建设时间：2007年9月—2012年12月

2.建设任务年度安排：

2008年1.8万亩（其中：息烽0.9万亩、开阳0.53万亩、清镇0.32万亩、花溪0.05万亩），小蚕共育室90个，养蚕大棚270个，消毒池270个，方格簇270万片，催青室2个，技术培训1980人次，核心示范区4个；

2009年2万亩（其中：息烽0.5万亩、开阳0.9万亩、清镇0.45万亩、花溪0.15万亩），小蚕共育室100个，养蚕大棚300个，消毒池300个，方格簇300万片，技术培训2200人次，核心示范区5个；

2010年2万亩（其中：息烽0.5万亩、开阳0.9万亩、清镇0.45万亩、花溪0.15万亩），小蚕共育室100个，养蚕大棚300个，消毒池300个，方格簇300万片，技术培训2200人次，核心示范区4个；

2011年2万亩（其中：息烽0.5万亩、开阳0.9万亩、清镇0.45万亩、花溪0.15万亩），小蚕共育室100个，养蚕大棚300个，消毒池300个，方格簇300万片，技术培训2200人次，核心示范区3个；

2012年2.2万亩（其中：息烽0.6万亩、开阳0.77万亩、清镇0.33万亩、花溪0.5万亩），小蚕共育室110个，养蚕大棚330个，消毒池330个，方格簇330万片，技术培训2420人次，核心示范区4个；

三、项目主管单位：贵阳市农业局

四、项目实施主体：息烽县人民政府、开阳县人民政府、花溪区人民政府、清镇市人民政府

五、项目实施单位：贵阳市农推站、息烽县农业局、开阳县农业局、花溪区农业局、清镇市农业局

六、运作模式

采取“公司+基地+农户”的模式，按照政府引导、企业带动、农民参与的原则，区县政府负责组织发动农户，市农业局对优质桑苗给予补助。

龙头企业负责派出技术人员驻村进行全程技术指导、按“分级收购、优质优价”的原则，全部收购蚕茧。配合市区乡相关部门开展工作，负责做好养蚕大户激励工作。

农户负责按照技术部门和公司指导人员提供的技术要求，栽好桑树，养出优质蚕茧。在交售季节及时将蚕茧交售给龙头企业。

七、资金预算、补助标准

（一）资金预算

总资金2.641亿元，其中：市级资金4621万元（其中市财政资金3821万元、国开行资金800万元），区县财政匹配1525万元，申请“东桑西移”项目配套设施4264万元，江苏无锡鼎球绢丝纺有限公司资金1亿元，农户自筹6000万元。

2008年资金5937.7万元，其中：市级资金1520.2万元（其中市财政资金720.2万元、国开行资金800万元），区县财政匹配602.5万元，江苏无锡鼎球绢丝纺有限公司资金2735万元，农户自筹1080万元。

2009年资金5899万元，其中：市级资金759万元，区县匹配225万元，申请“东桑西移”项目配套设施1040万元，江苏无锡鼎球绢丝纺有限公司资金2675万元，农户自筹1200万元。

2010年资金3897.2万元，其中：市级资金757.2万元，区县匹配225万元，申请“东桑西移”项目配套设施1040万元，江苏无锡鼎球绢丝纺有限公司资金675万元，农户自筹1200万元。

2011年资金3895.4万元，其中：市级资金755.4万元，区县匹配225万元，申请“东桑西移”项目配套设施1040万元，江苏无锡鼎球绢丝纺有限公司资金675万元，农户自筹1200万元。

2012年资金6780.7万元，其中：市级资金829.2万元，区县匹配247.5万元，申请“东桑西移”项目配套设施1144万元，江苏无锡鼎球绢丝纺有限公司资金3240万元，农户自筹1320万元。

（详见附表3）

（二）资金用途

市级财政资金主要用于：基地桑苗补助、核心示范区的建立、试验研究、技术服务、培训及项目管理,国开行资金用于蚕桑基地的配套设施建设。

区（市、县）匹配资金主要用于：蚕种、消毒药、肥料等补贴，县乡两级的培训及工作管理。

农户自筹资金主要用于购蚕种、自编蚕床和农家肥。

江苏无锡鼎球绢丝纺有限公司资金主要用于蚕桑基地技术服务、蚕种补助30元/张及养蚕大户奖励和建立缫丝厂。

（三）补助方式及标准

1.桑树种苗：

由市级财政资金补助，采用借苗还款的方式，待农户栽桑养蚕三年见效益后逐步收回种苗费（第四年还30%、第五年还30%、第六年还40%），种苗费从蚕茧收中扣除，10%留区（市、县），用于蚕桑产业的培训与管理，90%还市农业局，主要用于基地滚动发展。

2.以奖代补：

由于第一年的桑叶产量低，养蚕量相对较少，为了确保栽桑农户的正常生活，同时调动他们的积极性，由县级财政资金对第一年亩养蚕达到0.25张，交茧6公斤以上的农户进行“以奖代补”，奖励标准：

（1）肥料：每亩按40元化肥进行奖励。

（2）消毒药：每亩按20元消毒药进行奖励。

（3）蚕种补助：对农户的第一次生产用蚕种企业按每张30元进行补助，市级补贴采取“以奖代补”方式，农户达到当年亩养蚕0.25张，交茧6公斤以上，每张蚕种补助30元，其余农户自筹。

（4）售蚕补助：农户交售蚕茧每公斤奖励5元。

3.配套设施建设：

小蚕共育室、养蚕大棚、消毒池、方格簇、催青室，机耕道、操作便道，2008年申请国开行资金，按国开行资金要求进行补助。2009年至2012年申请“东桑西移”项目资金解决。

4.试验示范：

（1）核心示范区：第一年亩养蚕0.3张，交茧10公斤以上，由市级财政资金每亩肥料60元补贴。经费36万元。

（2）试验示范：市级财政资金建桑树品种引种圃20亩，经费10万元。

5.项目培训

市级培训费及项目管理由市级财政资金解决,每年30万元。共150万元。区（市、县）培训费及项目管理资金由区（市、县）自行解决,原则上按每亩15元安排。

（四）资金管理

各实施单位切实加强项目管理，确保专款专用，严禁挪用，充分发挥资金使用效益。

八、组织措施

（一）成立领导小组和技术实施小组

成立由市政府分管副市长任组长，市发改委、市财政局、市农业局、市商务局、市科技局等部门负责人为成员的贵阳市蚕桑产业发展领导小组，下设办公室在农业局。

成立由贵阳市、开阳县、息烽县、清镇市、花溪区农业部门组成的技术实施小组。

（二）明确职责、形成合力

市农业局：负责组织整个项目的规划、布局、申报，并协调公司、县、乡共同建设本项目，同时负责做好技术指导等工作，负责种苗、蚕种的采购、调运。

市发改委：负责监督蚕桑基地基础配套设施建设及协调安排国开行贷款资金。

市财政局：负责及时安排资金，监督蚕桑基地资金使用，并组织对桑树种苗采购。

市商务局：负责指导蚕桑基地“东桑西移”项目申报、协调等。

市科技局：负责支持蚕桑基地开展试验、示范、选种、育苗等工作,提高产业的科技含量。

县、市（区）政府：负责区域内面积落实、宣传、组织、发动农户，协调解决辖区内相关问题，并配套项目中给农户的补贴及工作经费。

（三）实行目标责任制

市农业局将项目纳入年终对区（市、县）农业局考核内容，对完成目标任务单位和个人实行奖励；对未完成目标任务的单位，予以通报批评。

（四）实行招投标制

桑树种苗由市农业局牵头，按相关程序组织采购。

（五）实行苗木验收制

桑树苗木采购，由市农业局负责，苗木的验收由市农业局委托区（市、县）农业局组织相关人员组成验收小组，在各收苗地点现场验收并发放苗木。

（六）实行激励机制

为保证蚕桑产业化的顺利发展，对完成目标任务的市直有关部门、农户、栽桑养蚕大户给予相应奖励。

（七）实行档案管理制度

项目实行档案管理，各项目区（市、县）建立农户电子档案。

附件：表1—施内容计划表

表2—资金年度计划表

表3—资金分解表

二○○七年十月二十二日

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