甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发开展编制政务公开目录推进行政权力公开透明运行工作实施方案的通知

州政办发〔2007〕187号

各县市人民政府，州直各部门，省属驻甘南各单位：

甘南州政务公开领导小组《关于开展编制政务公开目录推进政务权力透明运行工作的实施方案》已经州政府同意。现印发给你们，请严格按照《方案》的部署安排和具体要求，结合各自实际，认真加以落实。为了在规定的时限内高质量圆满完成政务公开目录编制工作，现提出以下要求：

一、统筹兼顾，合理安排。此项工作时间紧，任务重，政策性强，要结合贯彻落实十七大精神和机关作风教育整顿，切实增强责任意识，抓好工作落实，确保工作质量和时间进度。

二、精心组织，扎实落实。各县市、各部门和相关单位的领导要高度重视，亲自安排部署，保证必要的工作人员和经费，确保目录编制工作顺利开展。

三、明确责任，加强协调。各县市、各单位政务公开领导小组要切实负起责任，认真总结上半年政务公开目录编制试点工作的成功应验，加强请示汇报和交流学习，不敷衍了事，不走过场，扎实搞好此项工作。

二ＯＯ七年十一月九日

关于开展编制政务公开目录推进

行政权力公开透明运行工作的实施方案

为了巩固和推广政务公开目录编制工作试点成果，深入推进政务公开工作，进一步提高各级行政机关工作的透明度和办事效率，促进政府职能和机关工作作风转变，根据省委办发（2007）8号文件精神和省政府办公厅印发省政务公开领导小组《关于开展编制政务公开目录推进行政权力公开透明运行工作的实施方案》的通知要求，结合我州实际，制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，落实科学发展观，以《全面推进依法行政实施纲要》和全国“邯郸深化政务公开会议”部署及省委办发（2007）8号文件精神要求为依据，结合十七大精神的贯彻落实和机关作风教育整顿工作，全面清理行政职权，编制和公布行政职权目录和流程图，实行权力运行动态公开，增强开展行政权力公开运行工作的针对性和可操作性，为深化全州政务公开工作奠定基础。编制政务公开目录，要把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，通过编制、运行政务公开目录，规范行政行为，提高行政效能，推动政务公开工作的规范化和法制化进程，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

二、工作任务

（一）严格依法确权。各县市政府、各部门要对各自行政职权进行依法确权，对没有法律依据的职权项目要依法予以取消和废止，对交叉重叠的职权项目依法合理调整，对重新确认的职权项目及时向社会公开。

（二）编制职权目录。各县市政府、各部门要对各自清理审核的行政职权项目进行分类登记，编制职权目录，逐项列明实施依据、公开形式、范围时限、收费依据等，并严格按照“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”的原则，绘制行政职权流程图。

（三）实行动态公开。各县市政府、各部门要利用电子政务平台和州政府门户网站及各县市、州政府各部门网站（网页）、行政服务中心、新闻媒体，以及在政务大厅等场所建立政务公开目录发布点，及时将主动公开和依法申请公开、对外公开和对内公开内容进行不同层次的公开，方便群众查询，接受群众监督。

（四）建立长效机制。各县市政府、各部门要在编制政务公开目录工作的同时，进一步健全和完善行政权利公开透明运行的配套制度，建立政务公开监督检查、考核评比及相关的责任追究制度。在公开内容有变动时，及时对新的需要公开的内容进行补充，更新相关内容，促使政务公开及行政权力公开透明运行长效机制的形成。

三、目录编制内容

（一）政府目录内容：政府领导工作分工，政府规范性文件，经济社会发展目标和规划，政府重点工作；政府办公室职能职权，服务事项，工作制度，工作动态，人、财、物管理，其他。

（二）政府部门及省直单位目录内容：机构职能（其中包括领导分工、主要职能、内设机构、直属单位职责、年度工作计划、重大决策和活动项目等），行政审批项目（包括行政许可事项和非行政许可事项），服务事项，工作制度，工作动态，人、财、物管理，其他。

（三）乡镇政府部门目录内容：机构职能（其中包括政府领导班子成员工作分工、政府职能、所属机构职能等），经济发展事项，涉农收费，资金管理，人事管理，服务事项，工作动态，其他。

四、方法步骤

各县市政府和各部门以及法律法规授权或行政机关依法委托行使权利的组织都要对所行使的行政权力进行全面的清理，清理工作采取以下方法：

（一）内设职能科室组织清理。从具体的权力行使主体入手，按照行政职权法定的原则和“谁行使、谁清理”的要求，依据国家、省上的相关法律法规以及州上的自治条例，采取按操作程序自下而上排查和按机构改革“三定”方案确定的职责自上而下梳理相结合的方式，对本单位、本科室和各工作岗位行使的行政权力进行全面的清理，逐项排查登记，形成个人、科室、单位、部门、县市各自的职权清单。各县市政府的行政职权清理工作，以承担初审权或具体承办的政府部门为单位进行，由各县市政府办公室或各县市政府法制办进行汇总。乡镇政府行政职权由其自行清理。

（二）内部进行审核确认。各部门和有关单位内设的法制机构要对个人、科室、单位、部门、县市所清理的结果进行初审，严格按照有关法律法规进行对照审核，对行政权力的名称、依据、类别、主体等都要逐条查阅并提出初审意见，然后由职能科室根据内设机构提出的初审意见，对清理结果进行修改，征得内设法制机构同意后，形成各自职权清理结果的审核意见，经领导班子集体讨论后，报本级的政务公开领导小组办公室审核确认。各县市政府的行政职权清理的结果，由各县市政府法制办公室初审，政府常务会议讨论后报上一级政务公开领导小组办公室审查确定。乡镇政府行政职权清理结果报县级政务公开领导小组审查确定。

（三）领导小组办公室审查确定。州、县市政务公开领导小组办公室会同法制、机构编制、保密等部门，对本级政府部门和下级政府上报的行政职清理结果进行审查把关。法制部门侧重审查职权设定的合法性；机构编制部门侧重审查清理的行政职权是否符合行政主体的职责范围；保密部门侧重审查职权项目是否涉密。州政务公开领导小组办公室要在认真审查州政府各部门清理结果的同时，重点审查各县市报送的职权目录。审查要严谨细密，逐条逐项，凡无合法依据的，予以废止，凡职责不清的，依法予以确定，使最终审查确认的行政职权项目准确无误。

（四）编制职权目录。各县市、各部门和有关单位根据政务公开领导小组办公室审查确认的清理结果，编制并及时公布各自的职权目录。职权目录必须具备以下内容：

1、职权名称。所行使职权的名称必须依据法律、法规和规章的规定表述。

2、职权依据。职权的来源依据必须使用文件全称，列出依据具体条款和内容，按法律效力的高低进行排列。

3、职权行使责任人。明确职权运行各环节的责任科室和岗位及工作人员。

4、公开的具体要求。要明确公开的形式、范围、时间、收费依据和标准等。

（五）按照目录的分类制作流程图。

1、制作“类别流程图”。按照目录项目中行政许可类、行政执法类等类别的区分制作流程图，类别流程图要能够明确显示该类别行政权力的基本运行程序。

2、制作“项目流程图”。对行政权力逐项明确工作流程，法律法规明确规定程序的，按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定的，依工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等。

在职权项目发生变更时，要按照规定的程序及时修订流程图。

编制政务公开目录工作分为3个阶段：第一阶段为宣传教育、动员部署阶段（11月份）；第二阶段为全面清理审核、组织实施阶段（12月份）；第三阶段为编制目录、巩固提高阶段（2008年1月份）。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。各县市、各部门和有关单位要从贯彻十七大精神的高度，抓好政务公开目录编制工作的落实，将这项工作作为加强领导干部作风建设和法治政府、服务政府、责任政府、效能政府建设的重要内容和措施，列入重要议事日程。各县市政务公开领导小组要切实担负起责任，成员单位要加强协调和配合、形成干好工作的合力，要落实专门工作人员，各部门和相关单位也要指定专人负责，确保这项工作有人抓，有人干，有人督促检查，使工作真正落到实处。

（二）狠抓工作落实，按时完成任务。此项工作时间紧、任务重，正值年底工作较为繁重的时期，各县市、各部门和有关单位的主要领导要切实提高对政务公开目录编制工作的认识，亲自抓落实，要合理安排，统筹兼顾，不能以任何借口拖延工作期限，同时也不能敷衍了事，降低工作标准。为此，各县市、各部门和有关单位可以采取业务学习培训，向工作走在前列、已搞过试点的县市、部门和单位取经学习的方式，提高工作质量和标准，做到不拖后腿，确保我州政务公开目录编制工作任务按时高质量完成。

（三）加强督促检查，促进政务公开。按照省上的统一要求，各县市、各部门和相关单位要把行政权力公开透明运行工作纳入党风廉政建设责任制考核范围，建立健全监督制约机制。各县市政务公开领导小组及其办公室要结合各自的实际，加强对政务公开目录编制工作的督促检查和指导，及时发现和纠正出现的问题，及时地推广好的经验和做法，通过广泛的宣传教育工作，充分发挥社会监督作用，建立有效的反馈机制，进一步改进工作作风，促进各项工作的落实。

以上就是小编为您带来的“甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发开展编制政务公开目录推进行政权力公开透明运行工作实施方案的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！