白银市人民政府关于进一步深化政务公开推进服务型政府建设的工作意见

各县、区人民政府，市政府各部门，市政府有关事业单位，中央、省在银有关单位：

为了贯彻落实党的十七大精神和《中华人民共和国政府信息公开条例》、《甘肃省政府信息公开试行办法》，加快推进政府职能转变，切实提高行政效能，优化投资发展环境，服务经济转型，现就进一步深化政务公开，推进服务型政府建设提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

㈠指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，认真落实科学发展观，加快行政审批制度改革，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，为推动我市经济转型和加快招商引资工作营造优质、高效的政府服务软环境。

㈡总体目标：以转变政府职能、创新行政管理和服务模式、再造工作流程为核心，紧紧围绕资源型城市经济转型这一主线，按照“突出重点，稳步推进，确保实效”的原则，深化政务公开，提高行政效能，转变管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理和行政服务体制，推动政府职能由管制型向服务型的转变。

二、基本内容和主要工作

㈢以编制政府信息公开目录和行政职权目录为切入点，进一步推进政务公开。

扎实开展政府信息公开工作。认真贯彻《政府信息公开条例》，将政府信息公开目录编制作为一项长期性、动态性工作，及时修订完善公布。开设政府信息公开专栏和公共查询场所，方便群众快捷查询。建立完善政府信息主动公开、保密审查等制度，确保政府信息公开工作依法有序进行。

深入推进行政权力公开透明运行。依法清理审核行政职权，以行政许可、行政执法和内部人事任免、奖惩、财务收支及资产管理为重点内容，认真组织编制行政职权目录，根据目录分类配套制作“类别流程图”和“项目流程图”，并通过网络等多种形式向社会公开，确保行政权力阳光运行，切实保障群众的知情权、参与权、监督权和表达权。

深化公共企事业单位办事公开。教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、通讯、金融、保险、计划生育、公共交通、社会保障等公共企事业单位要全面清理服务事项，认真编制办事公开目录，进一步规范办事公开内容。从群众最关心、反映最强烈的问题入手，把涉及群众切身利益、最容易引发矛盾或滋生腐败的环节作为公开重点，不断拓宽办事公开领域，切实解决民生问题。

㈣以行政审批制度改革为重点，进一步深化效能建设。

全面清理行政审批事项。按照国务院和省政府的部署，继续减少和规范行政审批事项，对行政审批事项分门别类全面清理登记，该取消的坚决取消，该下放的全面下放，该简化的切实简化。清理结果由市审改办审查核实后在白银电视台、白银日报、市政府门户网和市政府政务大厅网站等媒体和平台上进行公告。

创新审批服务机制。认真借鉴省内外成功经验，全面推广“审监分离”的做法，整合部门的职能，推行“两集中、三到位”服务模式，以撤一建一、合署增挂的形式，将部门的行政审批服务事项归并到一个科室，实行一审一核制，集中开展服务；驻厅部门和单位的行政审批服务科整建制进驻政务大厅窗口办公。同时，确保行政审批服务事项、审批权限和审批人员到位。

进一步开展审批服务流程再造。各部门、各单位要按照“精简、统一、效能”的原则，对各自行政审批和行政服务事项，科学设计，统筹安排，再造办事流程，简化办事程序，压缩办事时限，提高办事效率，不断创新政务服务模式。

切实转变工作作风。各部门、各单位要按照“审监分离”的要求，进一步深化行政效能建设，强化服务意识和大局意识，把主要精力放在调查研究、科学决策、市场监管和后续服务上，切实强化执法监管职责，维护市场秩序和社会安定，从根本上扭转“重审批、轻监管”的现象。

㈤以加强政务服务中心规范化建设为着力点，进一步创新服务模式。

切实抓好市、县区政务服务中心入驻部门的“两集中、三到位”工作。市行政审批服务中心要会同有关部门按照市上的统一安排部署，认真抓好驻厅部门的“两集中、三到位”工作。各县区在建设政务服务中心的过程中，以“两集中、三到位”为工作重点，切实加强规范化建设力度。各部门、各单位要紧密配合，以建设优质服务窗口为目标，把“两集中、三到位”的各项工作任务落到实处，切实为企业和群众提供便捷高效的服务。

大力推行电子政务建设。依靠“数字白银”工程，搞好部门上网审批工作试点，进一步推行电子政务建设，开通部门与窗口的审批专网，实现行政审批服务事项网上流转、网上审批。规范运行后，数字办与行政审批服务中心要联合开发行政审批服务信息化系统，整合系统功能，实现政务大厅窗口与部门、窗口与窗口之间的信息互联、资源共享。

积极推行并联审批。以建设项目审批、企业注册登记为重点，对办理事项实行统一受理，分头办理的模式，在三个办事链条上推行并联审批制度。建立“绿色通道”常态机制，对重大招商引资项目由政务大厅负责组织相关窗口部门，召开协调会、联审会（两会制）统一办理，切实简化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率。

完善政务大厅服务功能。市行政审批服务中心要在调查研究的基础上充分论证，进一步拓展市政府政务大厅社会化服务功能，努力建设集行政审批服务、建设工程招投标、土地交易、产权交易、政府采购、新闻发布、公共信息查询等于一体的全省一流的综合性政务服务平台。

推进市、县区、乡镇街道三级政务服务体系建设。各县区要加快政务服务中心建设步伐，同时，以白银区人民路街道、平川区宝积路街道便民服务窗口为模式，在全市范围内全面推开乡镇街道便民服务窗口建设工作，为群众就近提供服务。

三、加强领导，严明纪律，确保各项工作顺利实施

㈥加强组织领导。进一步强化政务公开工作领导小组职能，健全工作机构，制定实施方案，推进服务型政府建设的各项工作。各县区、各部门、各单位要严格实行“一把手”负责制，细化责任目标，确保各项工作落实到位。

㈦加强监督考核。市监察局、市政府督查室和市效能办要充分发挥职能作用，把深化政务公开，建设服务型政府工作纳入党风廉政建设考核、政府目标考核和效能考核范围，制定监管措施，完善考核办法，对不作为、乱作为和效能差的县区、部门和单位，依据相关规定严肃处理，并追究有关领导的责任。

㈧加强电子监察。市监察局负责逐步建立和运用电子监察系统，加强对政府信息、行政审批服务、工程建设和政府采购等重点领域的监督，实现实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和信息服务，不断提高行政效率。

㈨加强社会监督。进一步建立健全深化政务公开，建设服务型政府的全方位社会监督机制，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、政务公开特邀监督员和新闻媒体的监督作用，对各县区、各部门、各单位工作进展情况进行明察暗访，推动各项工作任务全面落实。

㈩加大宣传力度。充分发挥广播、电视、报刊、网络的宣传功能，通过开辟专栏等多种形式，深入宣传报道，为我市深化政务公开，建设服务型政府营造良好的舆论氛围。

二OO八年五月二十六日

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