州府发〔2008〕41号

黔西南布依族苗族自治州人民政府关于进一步理顺顶效开发区行政管理体制的意见

各县、市人民政府，州政府各工作部门：

顶效开发区是我州改革开放的窗口和经济社会建设的“试验田”，抓好顶效开发区各项工作，对于促进全州经济社会又好又快发展具有重要意义。随着改革开放的不断深入和国家宏观调控力度的进一步加大，行政审批政策不断规范，审批程序越来越严格，顶效开发区原有的管理体制和运行机制已不能完全适应发展的需要。为继续发挥顶效开发区在我州改革开放的“窗口”和经济社会建设的试验、示范作用，根据《贵州顶效经济开发区管理条例》，结合现阶段国家政策和我州实际，对进一步理顺顶效开发区行政管理体制提出如下意见。

一、统一思想，充分认识理顺顶效开发区行政管理体制的重要性

顶效开发区成立于1992年，1995年被省政府批准为省级经济开发区。15年来，州委、州政府给予顶效开发区较大的自主权，鼓励和支持开发区大胆实践，加快改革开放，在顶效开发区工委、管委的扎实工作和兴义市、州直各部门的大力支持下，顶效开发区经济快速发展，社会建设全面推进，各项工作取得了突出成绩。但随着国家各项行政审批程序和政策不断规范严格，市场经济体系不断完善，顶效开发区运行和管理体制机制呈现出新的问题和困难，综合执法职能没有得到委托或授权，导致一些政策不能完全兑现，行政审批环节繁琐，工作效率低下，这些问题在一定程度上制约着开发区的进一步发展。为此，必须进一步理顺其行政管理体制，使顶效开发区能够充分履行职能，落实和兑现各项政策，增强顶效开发区对投资者的吸引力，避免多头管理，减少审批环节，充分体现开发区的独立性和招商引资的优越性，进一步提高工作效率，使顶效开发区在全州改革开放的“窗口”和经济社会建设的试验、示范作用得以充分发挥。

二、创新举措，进一步理顺顶效开发区行政管理体制

（一）进一步规范和完善兴义市人民政府和顶效开发区管委会之间的委托和授权事宜

顶效开发区不是一级行政区划单位，不具备行政审批和行政执法权，搞好行政审批的授权和委托，是理顺顶效开发区管理体制的关键。根据国家有关法律法规规定，结合《贵州省顶效经济开发区管理条例》和州人民政府的有关暂行规定，进一步规范和完善以下委托和授权事宜。

1.兴义市人民政府将顶效开发区辖区内的房屋产权登记、房屋拆迁许可、商品房预售许可、商品房销售备案等审批权限委托给顶效开发区管委会，由顶效开发区管委会相关部门直接审批办理。

2.顶效开发区的土地管理，由兴义市人民政府委托顶效开发区管委会依法实行统一规划、统一征用、统一开发、统一管理。顶效开发区内土地使用权的出让，其供地方案按照规定权限报州、市人民政府批准。

3.兴义市人民政府将顶效开发区辖区内的农业、林业、畜牧、水利、农机、建设、物价、教育、卫生、安全生产等涉及的行政审批、行政许可、综合管理和执法职能全权授权给顶效开发区管委会，由顶效开发区管委会相关部门直接实施执法权。

4.兴义市人民政府和顶效开发区管委会之间的委托和授权事宜，依照有关法律法规，按照“非禁即允”的原则进行委托和授权，并完善相关委托授权手续。

（二）进一步理顺顶效开发区城乡规划管理工作体制

1.兴义市人民政府在顶效开发区设立“兴义市城乡规划管理局顶效开发区分局”，具体负责行使顶效开发区辖区内的城乡规划管理职能。

2.城市公共基础设施配套费及其相关管理规费由顶效开发区收取，用于顶效开发区城镇建设。

三、加强协调沟通，共同促进兴义市和顶效开发区经济社会的持续快速健康发展

兴义市和州直部门要加大支持顶效开发区建设的力度，顶效开发区也要全力支持和配合兴义市搞好强市建设；对因政策因素或上级有关部门要求仍需由兴义市有关部门办理的事项，兴义市有关部门要给予支持配合。对于法律和有关政策规定不能委托或授权的工作事项，如法院、检察院等部门的有关工作，州、市的有关部门与顶效开发区之间要加强协调配合，积极帮助和支持开发区妥善解决好工作中遇到的难题，确保各项工作顺利开展。

兴义市人民政府、顶效开发区管委会、州直各有关部门要认真抓好本《意见》精神的贯彻落实。兴义市、顶效开发区、州直各部门原出台的凡与本《意见》相抵触的文件规定一律自行废止。

黔西南州人民政府

二〇〇八年十一月二十七日

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