天水市人民政府办公室关于进一步做好防震减灾工作的通知

天政办发〔2007〕93号

各县区政府，市政府有关部门，驻市有关单位：

我市地处南北地震带与西秦岭北缘大断裂的交汇处，是我国地震灾害较为严重的地区之一，历史上曾发生过多次破坏性地震。为了进一步做好全市防震减灾工作，保障人民生命财产安全，按照《甘肃省人民政府办公厅批转省地震局关于2007年度全省地震趋势和进一步做好防震减灾工作意见的通知》精神，结合我市实际，现就进一步做好防震减灾各项工作通知如下：

一、提高认识，切实增强做好防震减灾工作的责任感和紧迫感

地震是一种突发性强、破坏性大的严重自然灾害。我国是世界上蒙受地震灾难最为深重的国家之一，而我市又是一个多地震的地区，历史上曾遭遇过多次破坏性地震，给人民群众生命财产带来过巨大灾难。2002年8月31日和9月3日，在我市市区相继发生了3.0和2.5级两次有感地震。这两次地震的发生，虽然震级小，但震源浅，震感明显，尤其是发生在秦城区吕二乡的3.0级地震震感非常明显，打破了近二十年来市区没有发生明显有感地震的平静局面。进入二十一世纪以来，我国南北地震带中南段被国家确定为地震重点监控区，甘东南地区也被国家确定为地震重点危险区，地震形势十分严峻。因此，各级政府和市直有关部门一定要从思想上高度重视防震减灾工作，从全面建设和谐社会的高度，认识做好防震减灾工作的重要意义，切实增强做好防震减灾工作的责任感和紧迫感。各级政府要把防震减灾工作纳入政府重要议事日程，每年至少召开一次政府常务会议，专题研究和解决防震减灾工作中存在的困难和问题。按照经济社会协调、城乡协调、区域协调、内外协调的要求，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，提高应对突发事件的能力。各级政府和地震部门、特别是地震重点监视防御区的各级政府和地震部门，一定要以广大人民的利益为根本出发点和落脚点，切实转变政府职能，按照全面建设和谐社会的总体要求加强对防震减灾工作的组织领导，把防震减灾工作真正当作一件大事认真抓紧抓好。

二、采取有效措施，努力做好地震监测预报工作

地震监测预报是防震减灾工作的基础。各县区、市直有关部门要按照《天水市防震减灾“十一五”发展规划》的要求，以科学发展观为指导，依据我市实际，逐步建立健全布局合理、手段齐全的地震监测预报网络体系，力争实现有减灾实效的地震短临预报。

1.全面提升地震监测能力。按照长远规划、分阶段实施的原则，以“甘肃省数字地震观测网络”项目建设为重点，调整优化我市台网布局，增加台网密度和覆盖面，提高台网数字化程度和信息传输能力。

2.努力提高地震预报水平。进一步加强对震情的综合分析判断与跟踪，努力捕捉前兆信息,加强分析会商，提高震情决策水平，力争在破坏性地震发生前做出较准确的短临预报，为政府决策做好服务。

3.切实加强群测群防工作。各级政府要研究制定加强群测群防工作的政策措施，健全群测群防网络体系。地震重点监视防御区和重点危险区所在地的县（区）政府，要继续抓紧落实乡（镇）防震减灾助理员制度，积极推进地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设。各级地震部门要结合本地区实际，加强对群测群防人员的业务培训，因地制宜地开展地震宏观异常观察，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。

4.加强合作与交流。加强防震减灾区域合作与交流，是加快我市防震减灾工作的重要措施。地震等部门要进一步加强与驻市专业地震台（站）的协作，在现有合作与交流的基础上，提高陕、甘、宁三省七市地震联防区合作水平，拓宽与其他省、市地震合作与交流的区域和学术领域，努力提高我市地震科学水平。

三、加强应急能力建设，认真做好地震应对准备nbsp;各级政府要切实增强危机管理意识，提升风险决策水平，提高地震灾害管理和应急指挥能力。

进一步完善地震应急预案体系。天水市地震应急预案体系明确了地震灾害发生后政府及各部门的职责，做到了职责清楚、责任到人，但有效应对破坏性地震的应急机制和准备还明显不足。各县区政府和市直有关部门要按照应急预案的要求，开展必要的应急演练和物资储备。财政、粮食、物资等部门要储备必要的应急物资，并且理顺救灾物资调拨渠道；天水市地震应急预案中各专业组组长单位如市公安局、市交通局、市卫生局等都要按照专业组应急预案的要求，进一步完善应急预案的可操作性。

各县区要对应急通讯工作进行检查，给地震部门配备100W的应急电台，有条件的县区政府可给地震部门配备卫星电话。加强对社区自愿者应急救援队伍的组织管理，督促社区自愿者应急救援队伍开展经常性的应急演练。进一步完善灾情速报制度，加强地震灾情速报系统建设，努力提高地震灾情收集报送能力和速度。加强震情值班工作，对地震部门的震情值班情况进行督促检查。

四、依法加强抗震设防要求管理

各县区政府及地震、建设、规划、发改委等部门，要严格执行防震减灾法律法规的规定，按照《中国地震动参数区划图》和《天水市工程建设场地地震安全性评价管理办法》的要求，依法加强抗震设防要求管理，确保各类建设工程抗御地震灾害的能力。在小城镇建设和农村整村搬迁等项目建设中，要科学规划和选址，不得在地震断层带和滑坡带上进行建筑。认真贯彻落实全省农村民居防震保安工作会议精神，坚持因地制宜、分类指导，经济实用、抗震安全，统筹安排、协调发展，政府引导、农民自愿的原则，推广农居地震安全示范工程，逐步提高农居抗御地震灾害的能力。

五、继续深入开展防震减灾宣传教育

各级地震、教育、科技、民政等部门和城市社区要相互配合，制定防震减灾宣传教育计划，建立和完善宣传网络，组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村等活动，共同搞好防震减灾宣传教育。教育、地震部门要把防震减灾知识纳入中、小学教学计划和科普活动中，逐步实现对全市所有学校的宣传教育。各县区要把防震减灾知识宣传普及纳入文明社区活动中，将防震减灾知识宣传作为“文化、卫生、科技”三下乡活动的重要内容，切实把防震抗震知识普及到乡（镇）、村及农户，使广大农民把建设安全民居变为维护自身安全的自觉行动。各级地震部门要加强基层宣传员的培训，在经常性防震减灾知识宣传的基础上，组织防震减灾知识宣讲团，开展有针对性的科普宣讲活动。

六、切实加大对防震减灾工作经费的投入力度

防震减灾工作是一项社会公益事业。目前，大部分县区防震减灾工作经费明显不足，不能满足正常工作需要，造成电话停机、电台停电的现象时有发生，如果遭遇破坏性地震，其损失将无法估量。各县区要切实加大对防震减灾工作经费的投入，将地震事业费纳入财政预算，给群测群防骨干点和乡镇群测群防助理员拨付必要的补贴，并随着经济的发展逐年加大对防震减灾事业的投入力度，保障防震减灾事业健康持续发展。

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