陇南市人民政府办公室

陇政办发〔2008〕16号

关于2008年烤烟产业开发工作安排意见

徽县、成县、两当县人民政府，市直有关单位：

为认真贯彻市委、市政府特色产业最大化要求，全力抓好全市烤烟特色产业开发工作，进一步落实烤烟产业开发各项工作任务，现对2008年全市烤烟产业开发工作提出如下安排意见：

一、指导思想和总体要求

指导思想：以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照特色产业最大化的要求，以产业增效、烟农增收为目的，以责任任务落实为依托，以基础设施配套工程建设为重点，以科技示范推广和服务体系建设为支撑，着眼基层，突出服务，狠抓基础，强化管理，全面推进烤烟产业稳定、持续、健康发展。

总体要求：2008年全市烤烟种植面积完成2万亩，收购烟叶5万担，付烟叶款2500万元；优良品种率达到100%；上中等烟叶比例达到80%以上，等级合格率达到80%以上，大力推行烟叶育苗集约化、商品化；每户确保培训一个科技明白人，每100亩烟叶配齐一名专业技术人员；在加快在建的烟叶生产基础设施建设工程进度的同时，认真做好2008年投资1039万元的烤烟生产基础设施新项目的招标、设计、建设工作。

二、重点工作

根据今年烤烟产业的任务目标要求，主要抓好五个方面的工作。

（一）切实做好烤烟产业面积落实工作。2008年省上下达我市烤烟种植计划2万亩，经研究决定，下达徽县7000亩，成县6000亩，两当县7000亩。各种烟县要尽快召开烤烟产业开发专题会议，安排部署本县2008年烤烟生产工作，制定切实可行的工作措施，确定部门，固定专人，靠实责任，与烟草公司紧密协作，全力配合，把任务具体落实到乡镇、村社、农户和田间地块，签订种植合同，确保种植面积完全落到实处。

（二）认真抓好几项关键性措施的落实工作。一是各种烟县要对2008年的种植面积进行统一规划，统一布局，把种烟面积安排在既适宜种植，又有群众基础的地区，特别是已修建有烟水工程的区域，充分发挥烟水工程的效益。二是在面积落实上必须符合技术规范要求，做到相对集中连片，连片面积以30—50亩为宜，便于技术指导。地块必须耕层深厚、土壤肥沃、川坝地或坡度小于15度的阳坡地，烟地的四周不得种植茄科、蔬菜等与烟草有同源病害的作物。三是要大力培养一批专业村、专业社、专业户，每户种植面积不少于4亩。对于已掌握了烤烟生产技术的农户要鼓励其通过土地流转等形式，扩大种植面积或兴办小型烤烟农场，积极探索我市烟叶生产从传统农业向现代烟草农业转变的路子。

（三）切实加大烤烟生产基础设施建设力度。一是加强对2007年的烤烟生产基础设施建设工程的监督和检查，使各种规章制度落到实处，各项工程按期保质保量完成，尽早发挥效益。二是做好2008年烤烟生产基础设施的招标、设计、建设工作。2008年我市烤烟生产基础设施建设项目计划安排516处，预算投资1039.8万元，其中烟工程346处，投资636.8万元，密集性烤房170座，投资430万元。各种烟县要抢抓这一难得机遇，积极协调烟草，乡镇、水利等部门，通力合作，加强管理，及时协调解决在工程实施中出现的占地、育苗补偿等实际问题，排除干扰，努力把这项惠及地方、惠及农民的“民心工程”办实办好，全面完成2008年烤烟生产基础设施的各项建设任务。三是在抓好徽县银杏收购站改造，争取建成我省第一个标准化的收购站的同时，确保再新建一个集烟叶收购、物质储存、技术培训等为一体的标准化烟叶收购站。

（四）加快新技术的引进和推广步伐。一是推广优良品种。良种率达到100%，在总结2007年经验的基础上，大面积推广秦烟96新品种，较大幅度增加亩产量。二是搞好烤烟技术培训，种烟县要利用农闲时间，配合烟草部门办好烟农技术培训班，让每一个烟农都掌握烤烟生产技术，成为科技明白人，确保每100户配齐一名专业技术人员，种烟户每户有一位技术过硬的科技明白人。三是加大漂浮育苗的推广应用，2008年全市漂浮育苗要达到90%以上，继续进行直播漂浮育苗试验。四是加大密集烤房的推广力度，要总结徽县、两当修建密集烤房的成功经验，加速推广易操作、省劳力、烘烤质量好的密集烤房。烟草部门要进一步加大对修建密集烤房的扶持力度，扩大建设规模，加快建设进度。五是积极发展烤烟协会，通过协会解决生产中的技术、劳力、地块等方面的问题。

（五）进一步加强烟叶生产管理工作。要通过强化过程管理、考核管理和服务管理等手段，向管理要质量要效益。一是切实加强基础管理工作，从烟叶种植收购合同管理入手，进一步完善烟叶生产各项管理制度，夯实烟叶基础工作，二是突出过程管理。进一步深化、细化、量化烤烟生产每一个环节操作规范，建立健全烟叶育苗、移栽、田间管理、采收、烘烤、收购等环节的操作规范和技术要点，各级领导、管理人员和技术人员要创新工作方法，把各个环节的管理措施和技术要点落实到烤烟产业开发的具体工作中，真正把措施落实贯穿于烤烟产业全过程，确保收购烟叶5万担任务的完成。三是强化考核管理。考核管理是确保基础管理和过程管理是否落实的重要保证，烟草公司今年要量化、细化考核指标，建立市公司考核县局，县局考核烟叶股管理人员，烟叶股管理人员考核片长，片长考核技术人员的层层考核机制，年终按实绩兑现奖罚。种烟县也要建立相应的考核办法，年底严格兑现奖罚。四是细化服务管理。为烟农搞好服务工作是保证烤烟产业开发顺利进行的有效措施，各种烟县和烟草公司要树立全心全意为烟农服务的思想，增强服务意识，建立健全人性化服务的有效措施，强化服务质量，把服务贯穿到烤烟产业开发的全过程，切实提高烟农的满意度。

三、主要措施

（一）强化宣传引导。烤烟是全市12个特色产业之列的区域性优势产品，经过多年努力，已成为适宜区农民增收、种烟乡镇增加财源的主要项目。但2007年由于我市烟区受干旱、冰雹等较为严重的自然灾害的影响，产量、产值均低于往年，一定程度上影响了乡村干部、群众种植烤烟的积极性。加之随着劳务经济的兴起及农产品价格的上涨，许多村青壮年农民外出打工，种烟对比效益下降，种烟面积有下滑趋势。为了稳定种烟规模，增加烟农收入，经烟草公司多次向国家局汇报，国家烟草专卖局决定从2008年起，加大对烟农的扶持力度，烟叶收购价格在2007年的基础上将上调20%以上，陇南市烟草公司决定2008年也将引进优良高产品种进行烟区生产推广种植，这将大幅度提高全市烟农收入。2008年烟草部门将投入1039万元进行基础设施建设，进一步提高烟区农业综合生产能力。种烟县政府要充分利用广播、电视、报纸、宣传车等新闻媒体大力宣传2008年烟草行业在烤烟种植上的优惠政策、有利因素和亩收入超过2000元的烟农典型，激发广大群众种植的积极性。

（二）加强组织领导。烤烟种植县、乡和市、县烟草公司各级主要领导要亲自抓烤烟产业工作，充实和加强工作机构，特别是要发挥好烟叶生产基础设施建设领导小组的职能，贯彻落实好各项支农惠农措施。严格落实“五个一”工作责任制，把抓特色产业的任务落实到市、县、乡三级领导干部的身上，落实到相关部门和人员的身上。各级干部抓产业的成效，要通过行政和技术两项考核进行检查监督，奖优罚劣。各相关部门要明确各自的职责和任务，搞好配合协作，强化服务意识，更加积极主动地支持烤烟产业开发工作。烟草公司要细化目标，实化任务，硬化措施，强化责任，切实把各项工作措施落到实处，各级领导干部要深入基层，深入烟区开展调查研究，及时总结推广好的经验和做法，帮助基层解决实际工作中遇到的各种矛盾和问题，促进烤烟产业开发各项工作措施落到实处。现在离育苗不到一个月时间，时间紧、任务重，三县政府要以干克难，早规划，早安排，早动手，必须全面完成烤烟种植任务。市、县烟草部门要提前做好烟用物资的采购和储运工作，确保烤烟生产工作正常进行。

（三）加大支持力度。各级财政和烟草公司要整合资金，加大对烟区烟农的支持力度，努力开展对烤房建设、农膜、专用肥，专用农药的补贴，进一步完善各种便民、利民措施，严格兑现激励政策，完善奖励机制，调动广大群众种烟的积极性和提高烟农的种烟效益，确保农业增效、农民增收。

（四）强化督查检查。各县相关部门要把烤烟产业开发的重点任务和工程项目进行层层分解，分阶段开展督促检查，培养先进典型，采取现场会等方式积极推广好的经验和做法，促进各项任务的落实，根据督查检查情况，年终进行评比，兑现奖罚。市上要分阶段进行三次督促检查，年底考核评奖。

二〇〇八年一月三十日

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