海东市人民政府办公室关于印发计量发展规划(2013-2020年)实施方案的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门：

《计量发展规划(2013-2020年)实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

海东市人民政府办公室

2014年6月15日

计量发展规划(2013-2020年)实施方案

计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是推进经济发展、民生保障、科技创新、管理进步的重要技术支撑，关系国计民生。计量发展水平是国家和地区核心竞争力的重要标志之一。按照省政府关于贯彻落实国务院《计量发展规划(2013-2020年)》实施意见的通知精神，为结合海东实际，做好计量工作，促进全市经济转型跨越发展，提出以下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出计量基础建设、法制建设和人才队伍建设，进一步完善量传溯源体系、计量监管体系和计量诚信体系，为推动全市经济社会发展提供重要的技术基础和技术保障。

二、工作目标

全市计量工作事业得到全面发展，法制计量建设更加健全，民生计量工作更加有效，科学计量基础更加坚实，工业计量和能源资源计量得到切实强化，计量服务社会能力明显提升。计量监管体系和量传溯源保障体系基本满足经济社会建设需要，计量综合实力显著提高，初步形成有效支撑海东主导产业和区域经济发展的计量检测服务体系。

到2016年，实现与群众生活密切相关的电能表，水表、燃气表、热量表、衡器、加油机等强制检定计量器具受检率达到95%；定量包装净含量抽样合格率90%；培育诚信计量示范单位30家以上；以市、县（区）两级法定计量技术机构为主导的社会公用计量标准覆盖率达到85%以上；全市年能耗5000吨标煤以上的用能企业能源计量器具配备率达到95%。

到2020年，实现国家重点管理计量器具受检率达到95%以上，贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测等强制检定计量器具受检率达到95%以上；与群众切身利益相关的定量包装商品净含量抽样合格率达到90%，引导培育诚信计量示范单位60家；量传溯源体系覆盖率达到90%；企业计量基础进一步夯实，年能耗5000吨标煤以上的企业用能计量器具配备率达到100%，受检率达到98%以上。

三、主要任务

(一)提升计量服务与保障能力

加强计量基础设施和社会公用计量标准建设，满足计量检测对实验室面积、试验场地和实验环境的要求。加快建立食品安全、环境保护、医疗卫生等经济社会发展急需的计量标准。加快现有计量标准信息化改造，提升其自动化程度、信息化水平并有效拓展其量程和准确度；加快淘汰陈旧落后不符合新计量检定规程的设备，全面提升计量服务和保障能力

市级计量技术机构：立足重点、特色项目，建立本市最高社会公用计量标准，服务于海东产业发展、大宗能源计量、工业企业生产和产品检测、安全防护等量传溯源需求，重点满足食品安全、安全生产以及特种设备安全、节能减排、环境保护等领域的发展需要。

县(区)级计量技术机构：立足量大面广的强制检定项目，兼顾当地工业企业量传溯源需求，建立本县(区)最高社会公用计量标准，服务于农业生产、城镇化建设、小微企业发展等领域与民生密切相关的工作计量器具的量传溯源需求，重点满足贸易结算、医疗卫生等领域的发展需要。

专项授权计量机构：对专业性强、行业特点突出的计量器具，授权行业有关机构开展量传溯源工作。

加强计量能力建设和拓展计量服务领域。鼓励和支持有关高等院校、科研院（所）和企业紧紧围绕服务我市主导产业和特色产业计量技术、计量标准等方面，制定、完善计量检定规程和技术规范，满足海东产业发展需求。建立积极有效的计量科研机构和多元化的计量科研经费投入模式，鼓励计量技术人员参与实用性、新型和专用计量测试技术研究，加强计量科研成果的转化、推广和应用，提升计量检测水平和服务地方经济发展的能力。支持法定计量技术机构采取“检学研”相结合的方式，加强技术交流，重点开展有色金属加工、新能源、汽车零配件制造等地方支柱产业和战略性新兴产业的计量检查服务，推动计量检测技术与产业发展的深度融合。

（二）加强工业计量工作

夯实工业计量基础。强化企业计量主体责任意识，鼓励企业积极采用先进的计量检测技术，推动技术创新和产品升级。引导大、中型企业加大计量投入，加强基础设施建设，建立符合产业要求的计量实验室和计量控制中心，在生产加工、工艺控制、产品检验等关键环节和过程合理配置、有效使用计量器具。加强对计量检测数据的应用和管理，实现对生产全过程的有效监控，积极推广企业计量精细化管理。推动大中型企业和重点用能单位按照《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》国家标准建立测量管理体系,指导中小企业落实国家规定的计量检测规范要求，建立健全计量管理制度、开展计量人员业务教育培训，不断提升计量检测和管理水平。鼓励企业积极采用先进的计量测试技术，推动企业技术创新和产品升级。

构建计量检测公共服务平台。充分利用高等院校大型仪器设备资源，发挥大、中型企业计量技术和计量管理优势，在传统特色产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点区域，积极搭建计量检测公共服务平台，为企业特大宗物料交接和企业间计量技术合作提供计量检测服务，提升我市传统优势产业与战略性新兴产业的市场竞争力。

（三）推动能源资源计量工作

加强用能单位能源资源计量工作。强化用能单位能源资源计量主体责任，积极引导用能单位配备满足要求的能源资源计量器具，不断强化用能单位能源资源计量检测数据的应用管理。建立能源资源计量示范单位政府配套激励机制，积极稳妥开展能源资源计量示范单位创建活动。加强重点用能单位能源计量器具配备管理，组织开展专项监督检查和重点用能单位的能源计量审查工作。对重点用能单位水、电、气、煤等进行能源平衡测试、能效对标计量诊断等计量检测技术服务活动。

（四）加强计量监管工作

强化民生计量监管。加大对涉及贸易结算、医疗卫生、安全防护和环境检测等领域在用计量器具的监管力度。就加强供热计量改革工作，对新建居住建筑和建筑节能改造的既有建筑进行分户控制、分户计量设计，供热计量器具安装检定与采暖工程同步施工。强化对定量包装商品等产品量的计量监督管理，维护消费者合法权益。加强民生计量社会监督，在集贸市场、加油站、商场超市等领域设立计量监督员公益性岗位，积极拓宽计量监督投诉和举报信息渠道，构建有效的社会计量监督平台。

推进诚信计量体系建设。大力实施“计量惠民生、诚信促和谐”工程，深入开展诚信计量示范单位创建活动，不断强化经营者主体责任。在集贸市场、加油站、餐饮业、商场超市、医疗卫生机构、眼镜店、交通运输、公有事业、中小学校、社区乡镇等与人民群众生活密切相关的重点领域，积极推行经营者诚信计量自我承诺、检定结果公示、负面信息披露、计量投诉处理等制度，构建服务业守信激励和失信惩戒机构。

强化计量风险管理。加强石油、化工等重点领域安全用计量器具的强制检定管理，督促使用单位建立和完善安全用计量器具的管理制度，确保安全用强制检定计量器具依法处于受控状态。强化涉及生产安全、环境安全、交通运输安全等领域计量器具的风险预警管理，开展重点领域计量风险的分析评估，制定计量突发事件应急预案，提高主动预防风险、及时应对风险和妥善处置风险的能力。

建立全市计量信息管理系统。建立科学、准确、清晰的量传溯源与计量监管相统一的信息管理系统，提升全市计量工作信息化程度，实现计量监管部门与技术机构和使用单位间的工作信息实时共享，不断提高计量工作水平。

严厉打击计量违法违规行为。加强对行业性、区域性、计量违法问题的集中整治，严厉查处利用高科技手段实施计量作弊和制造带有作弊功能计量器具的违法行为。建立计量执法部门联动机制和计量违法举举报奖励制度，不断提高快速查处能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）政府要加强对计量工作的领导，把落实国务院《计量发展规划（2013-2020年）和本实施方案作为一项重要工作来抓，明确责任分工，确保各项任务落实到实处，见到实效。要建立贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、能源资源管理等领域计量工作部门协同联动机制，定期或不定期牵头召开由质监、工信、财政、科技、住建、商务、统计、环保、交通运输、卫计、安检等部门参加的计量工作联席会议，及时分析工作中出现的新情况、新问题、充分发挥部门职能作用，共同推进全市计量工作发展。

（二）提供经费保障。各县（区）政府要结合本级财务实际，逐步加大对公益性计量技术机构所需的计量基础建设改造、计量技术装备引进、计量标准建设等方面的投入，把与人民群众生活密切相关的集贸市场和县级以下公益性医疗卫生机构计量器具强制检定、计量监督检查和定量包装商品净含量抽查等工作经费纳入年付财政预算。工信、财政、科技、人社、物价等部门要在各自职责范围内制定相应支持计量发展的相关政策和措施，保证计量工作在资金投入、实验基地建设、人才培养引进、计量科研项目和计量创新激励等方面得到重点支持。

（三）加强计量人才队伍建设。建设与计量能力提升和计量科研相适应的市、县（区）计量专业技术人员队伍。加强行政管理人才和技术管理人才的培养，开展计量技术人员技术能力交流提升活动，认真实施计量技术人员相关职业资格制度。加强全市工业企业、重点用能企业计量从业人员的培训，满足企业计量工作需求。

（四）加大宣传力度。积极构建专业性计量宣传载体和平台，充分利用广播电视、报刊、网络等传播媒体和“世界计量日”等主题宣传活动，全方位、多角度宣传国务院《计量发展规划（2013-2020年）》的重要意义。深入开展计量惠民活动，大力宣传计量在科技进步、经济发展、保障民生、节能减排等方面的重要作用，努力营造政府重视、企业参与、社会关注的良好工作氛围，有效提升计量的社会认知度和影响力。

（五）强化绩效考核。各县（区）政府要建立落实国务院《计量发展规划（2013-2020年）》和本实施方案的工作责任制，按照部门职责分工，对本地区规划实施进展情况、各项目的落实情况定期进行评估、考核，并作为政府质量考核奖励工作的重要内容，确保各项工作落到实处。

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