咸阳市人民政府关于在全市工业系统开展“三抓一创”活动的安排意见

(咸政发〔2007〕65号)

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：

为了扎实开展“工业经济振兴年”活动，推进工业项目建设，提高工业经济整体素质和综合实力，加快工业强市建设进程，促进全市经济社会又好又快发展，市政府决定在全市工业系统开展“抓发展、抓管理、抓队伍、创一流经济效益”活动。现就有关事项安排如下：

一、坚定不移地加快工业发展

工业是全市国民经济的重要支柱，是推动全市经济发展的主导力量。工业兴，则咸阳兴；工业强，则咸阳强。全市上下，尤其是工业系统广大干部职工，要把加快工业发展放在更加突出的位置，采取更加有力的举措，努力推进工业经济跨越发展。

（一）进一步解放思想，不断强化发展意识。要重点围绕壮大工业支柱产业、加快国有企业改革、推进集约集群发展，提升企业综合竞争力等方面，不断创新发展理念，创新发展模式，提升发展境界。要坚决破除安于现状、不思进取的自满意识，因循守旧、墨守成规的保守思想和求稳怕乱、怕担风险的畏难情绪，不断增强机遇意识、竞争意识、排头意识。特别是全市各级领导干部和工业系统的负责同志，要进一步增强发展工业经济的责任感和紧迫感，把主要精力向工业倾斜，把人力物力财力向工业集中，深入解决制约工业经济发展的困难和瓶颈因素，推动工业经济快速发展。

（二）完善考核管理办法，激发工业发展活力。要建立和完善工业经济发展考核管理办法，进一步细化分解工业发展任务，落实工作责任，加强工作考核，推动工作开展。对在工业经济发展中作出突出贡献的县市区、企业及个人要大力进行表彰奖励，特别是对一些贡献突出的优秀企业家、科技工作者等，要颁发荣誉证书、提高奖励标准，落实子女上学、车辆免费等优惠政策，广泛宣传他们的先进事迹，充分调动全社会支持工业、发展工业的积极性。

（三）狠抓技术进步，增强发展后劲。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力推动重点企业建立和完善技术研发机构，支持企业与高等院校和科研院所共建研发平台，逐步在我市支柱产业、重点行业内建立起以企业为主体、资本为纽带、高等院校和科研院所共同参与的各种行业性、专业性产学研工程中心。改善技术创新的市场环境，建立创业风险投资体系，加强技术咨询、技术转让等中介服务。各工业企业要高度重视技术创新，设立专门的科研技术机构，从利润或销售收入中拿出一定比例资金，做为研发经费，不断加大科技创新投入，真正使企业成为科技开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。

（四）加强行业指导，提升工业整体发展水平。加快制定能化、装备制造、电子等七大支柱产业中长期发展规划，指导企业健康发展。要合理配置资源，最大限度地利用资源，实现各行业优势互补，提高工业经济的整体发展水平。要深入开展各工业产业及重点企业的调查研究，加强对重点行业和企业的运行监测，切实作好行业政策、市场变化的预警工作，指导企业及时规避政策和市场风险。要加强行业协会建设及管理，对没有设立协会的行业要加快组建，对已有的协会要促使其积极开展工作，努力把协会建成密切企业与政府联系的纽带和桥梁，实现工业经济和行业协会相互促进，共同发展的双赢局面。

（五）加大招商引资力度，加快工业项目建设。要把项目建设作为企业做大做强、产业优化升级、工业加快发展的重要举措，充分发挥咸阳现有资源和产业基础优势，大力实施招商引资和项目带动战略。对已签订合同和已经开工的项目，要进一步落实包抓责任，切实做好跟踪服务，努力使意向变合同，合同变项目，项目见效益。要抓住国际、国内产业梯度转移的有利时机，精心谋划、论证一批符合市场需求、体现特色，竞争力强、富有吸引力的优势项目，以长三角、珠三角及环渤海经济圈等东南沿海发达地区为重点，瞄准国际国内知名的大集团、大公司，尽快引进一批规模大、产业关联度高、带动能力强、成长型、无污染、高效益的重大项目，推进招商引资工作由“大招商向招大商转变、重数量向重质量转变、招商引资向招商选资转变”。要抓住西安二环内企业外迁机遇，主动对接，完善服务，有目的、有重点的招引项目，承接产业转移。

（六）做好资源综合利用工作，走新型工业化道路。完善我市综合资源基础资料，加强对主要资源特性的调查研究。切实做好工业布局、产业调整中的资源供应基础工作。要根据企业发展需要，对现有资源进行有效配置，最大限度发挥资源效能。坚持可持续性发展，树立绿色GDP理念，严格落实节能降耗责任，推动循环经济和清洁生产，走污染少，浪费低，效益好的新型工业化道路。在工业经济运行中，要特别做好水、煤、电、油、气、运的协调工作，制定水、煤、电、油、气等常用资源的应急预案，确保企业正常生产。

（七）做好中省企业协调服务工作，推动经济技术协作。充分发挥驻咸中省企业之间技术互补性强、合作空间大的优势，加强协调，搭建平台，积极推进中省企业之间、中省企业与地方企业之间的合作交流，实现技术互补，优势互补，相互促进，共同发展。同时，要切实做好各项服务工作，支持中省企业做大做强。

二、持之以恒地加强科学管理

管理是一门科学，管理是重要的生产力。用科学、规范、精细的管理，促进企业持续健康快速发展。

（一）以市场为导向，全面提高生产总量。各企业要以市场为导向，向管理要效益，积极开发适销对路产品，加强市场营销，扩升市场占有率，扩大产量，提高产值，增强效益。力求产值不低于上年度水平，并保持一定增速。

（二）狠抓营销管理，提高市场占有率。要采取不同的购货形式和销售方式，挖掘节支增长点。积极实施市场化运行工程，把适应市场、开拓市场、掌握市场作为一切生产营销活动的出发点和落脚点，以市场为导向，扩大产品生产能力，调整产品结构，建立符合市场经济要求的内在运行机制，确保产销率不低于98%。

（三）加大技术改造和创新工作力度，推进企业技术进步。各企业要加强技术创新能力建设，要保证每年研发新产品的数量不少于1个。原始创新要注意把握好研究方向，加大研发投入；集成创新要注重相关技术的融合，创造出更好的产品和技术；引进消化吸收再创新要在消化吸收现有技术的基础上，增强创新能力。要建立企业技术创新能力考核制度，大力推动应用基础性、行业共性和战略性技术研究，推动产学研联合开发项目，实现科研成果就地转化。

（四）把环保摆上议事日程，实现又好又快发展。加强环境保护是政府的法定职责，也是企业应尽的社会责任。所有企业要坚决抛弃只顾自身经济利益而忽视环境义务的狭隘发展模式，自觉应对国际绿色贸易壁垒对企业发展带来的挑战，深入研究掌握国际国内环保法规，切实加强对节能减排的资金投入，加强环境认证和管理，积极申请和取得环境标志认证，大力开展清洁生产，开发绿色产品，实现经营绿色化。

（五）加强诚信建设，加大资金管理和资金回笼力度。诚信是企业融资的前提，与企业的长期发展息息相关。企业要大力加强诚信建设，树立良好的企业形象，不断破解资金瓶颈制约。重点抓好以下几点：一是要加快资金周转速度，提高资金利用率，减少资金占用量；二是加大“双清”工作力度，及时清收外欠，减少应收账款余额；三是通过资金计划管理，加大资金集中力度，合理安排资金使用；四是加强诚信建设，提高企业的银行信用等级，为企业筹资提供良好的条件。

（六）抓好外购和外协管理，争取更大经济效益。目前企业在生产经营过程中外购、外协十分普遍，管理好外购、外协工作，可为企业获得更多的收益。这就要求企业按市场规律运作，所有外购、外协产品至少有两个供应、加工单位，杜绝小团体利益，杜绝拿回扣等违法违纪行为，降低成本，实现利润最大化。

（七）加强产品质量管理，提高企业生命力。产品质量是企业的生命线。要进一步强化质量意识，教育广大职工牢固树立“质量是形象，质量是人格”的理念。要严格按照国际质量管理认证体系运作，制定严格的质量标准，及时奖惩兑现，将严把质量关变成每个职工的自觉行动，努力使产品合格率保持在99%以上，不断提高企业的生命力。

（八）抓好企业改革工作，促进更好发展。认真掌握处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，加快国有企业改革步伐，建立现代化企业制度，优化企业内部组织结构，实现国家、企业、职工三者共赢。

三、切实抓好企业三支队伍建设

企业的竞争是市场的竞争，市场的竞争是人才的竞争。企业要以管理队伍、技术人才队伍、职工队伍建设为突破口，把以发展为中心，以人为本，建设和谐社会统一到企业全面进步上，使干部职工的积极性、创造性得以充分发挥。

（一）突出重点，抓好管理队伍建设。要把厂长（经理）及高层管理人员做为重点，从德、能、勤、绩、廉等方面，全面加强企业管理人员队伍建设，不断提高企业管理人员的学习能力、组织能力、经营能力，加快建立一支有觉悟、懂生产、善经营、会管理的高素质、专业型、复合型企业管理人才队伍，促使企业在决策上、管理上、经营上、发展上不断前进。

（二）科技领先，抓好技术人才队伍建设。企业要谋求发展，必须不断掌握新技术，不断提高生产水平和产品质量，因此，必须要有一支过硬的技术力量。一是要强化培训，在学习中提高技术人才队伍素质。要树立终身学习理念，不断提高学习的自觉性和主动性；要坚持学习与实践相结合，培养与使用相结合，将知识转化为生产力；要制定相关的激励政策，加大教育培训工作的力度。二是要立足基层，在实践中锻炼技术人才队伍，要制定和落实措施，有计划、有步骤地使用技术人才，通过实践磨练提高他们的技能。三是转变观念，在工作中规划技术人才队伍，首先要从思想上树立正确的世界观、人生观、价值观。赋予技术人才使命感，将技术人才融入企业规划之中，让企业的发展为技术人才提供更大的空间。四是在工作上多支持技术人员。尽可能在工作、生活、学习方面创造宽松的条件，使他们放手工作；在生活上多帮助技术人才，要经常关心他们的家庭、婚姻等方面，给予他们应有的关爱和帮助。五是要挖掘潜能，在创新中发展技术人才队伍，企业要在不同的岗位上体现技术人才的技能，要不断加强培训，让技术人才体会到自己的重要性，认识到培训可以提高素质、增长知识，激发技术人才的潜能和创造力，提高其业绩和信心。

（三）以人为本，抓好职工队伍建设。职工是企业的主体。企业要稳步快速地发展，必须建设一支经过专门培训、技能强的职工队伍，企业要不定期对职工进行技能培训，要使他们转变观念、提高素质、改变作风，把职工队伍建设提高到新的更高水平。针对个别同志在工作上存在得过且过、推诿疲踏等现象，企业要确立“严”字当头的工作思路，用制度管人，用制度管事，对不遵守纪律等行为进行重点整治，不论是谁，违反哪个条款都要处理，决不姑息迁就，从而建立一支过硬的职工队伍。

四、不断创造一流的经济效益

无论是抓发展、抓管理、抓队伍、归根结底到一点，都是为了不断提高全市工业经济效益，增加工业对经济建设的贡献率。

（一）要明确效益来源。影响企业效益主要有以下几点：一是管理工作。管理是企业发展永恒的主题。管理的每个环节都直接影响着成本、效率和机遇。只有抓好管理工作，才能有效防止跑冒滴漏，才能抓住机遇，才能实现科学发展，才能激发员工的积极性，才能使企业有一个良好的发展机制，不能有重大决策失误，管理成本降低3%以上。二是营销工作。营销工作的好坏制约着市场占有率、产销率的提高，从而影响的企业的效益。三是技术创新工作。创新是一个企业发展的灵魂，只有新产品不断替代旧产品，企业才能跟上时代的步伐，才能在市场上立于不败之地。四是生产环节。职工熟练的操作技能、节约意识等，都可能影响生产水平和工作效率。五是班子的精诚团结。同心同德才能克服困难，争取胜利。

（二）要抓好影响效益的各个因素。一是要抓好科学决策。决策是一个企业成败的关键。因此，要建立一整套科学的决策机制，健全董事会、监事会、理事会，完善法人治理结构，提高决策的科学性和前瞻性。二是要抓好营销队伍建设，采取激励措施，鼓励营销人员走千山万水，说千言万语，想千方百计，吃千辛万苦，不断提高营销工作水平。三是要提倡技术人员期股制，以技术入股等方式，鼓励技术人员全身心地投入科研之中，为企业发展做出更大的贡献。四是要提高员工素质，抓好一线职工的技能培训，提高生产环节的效益和水平。

总之，“三抓一创”活动将贯穿下半年工业经济运行的各个环节，希望各县区、各企业认真抓好贯彻落实。年终，市政府将进行总结评比，对工业经济发展做出突出贡献的县区、企业，对工作卓有成效企业家、技术骨干、优秀职工进行表彰。

二○○七年九月四日

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