河北省人民政府关于大力整顿奶业秩序促进奶业健康发展的意见

冀政〔2008〕91号2008年10月10日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为全面规范我省奶业秩序，实现奶业持续健康发展，特提出如下意见：

一、明确思路目标

我省奶业经过多年发展，已成为农业的支柱产业和农民增收的重要渠道。“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故的发生，不仅给人民群众身体健康造成严重危害，给我省奶业造成极坏影响，也暴露出我省奶业发展中还存在饲养管理水平低、奶站经营管理不完善、部分加工企业质量管理措施不落实、部门监管不到位等问题。要深刻汲取教训，彻底整顿奶业秩序，全面加强质量监管，重塑河北奶业形象，把奶业发展推向新阶段。

整顿奶业秩序，促进奶业持续健康发展的总体思路和目标是：坚持“突出重点、分步推进，创新机制、规范管理，远近结合、标本兼治”的原则，以发展规模养殖、规范奶站经营秩序、强化乳品质量管理为重点，完善制度，加强监管，加大政策扶持力度，全面促进产业升级。2008年底前，全面取缔流动奶站，对不符合条件的乳品加工企业吊销营业执照；到2009年底，全省奶牛规模养殖比例达到80%以上，奶站全部由乳品加工企业经营管理；到2010年，散养奶牛全部进入小区集中饲养。

二、推进规模养殖

奶牛养殖从分散走向集中是发展现代奶业的必然要求，也是现阶段提高生鲜奶质量的重要举措。要加大扶持力度，努力提高规模养殖水平。

（一）引导散养奶牛入区养殖。各地要根据现有规模养殖场（区）和散养奶牛情况，分类施策，加快推进奶牛养殖规模化、标准化步伐。首先要利用好现有规模养殖场（区）的剩余容量，吸纳周边的散养奶牛尽快入区饲养；支持具备发展空间的规模场（区）抓紧改建扩建，以较低建设成本增加容量；在奶牛养殖集中的专业乡和专业村，要统筹规划，新建一批规模养殖场（区），解决散养奶牛入区难问题。坝上、山区提倡发展300头左右的规模养殖场（区），平原区提倡发展500头以上的规模养殖场（区）。今明两年，省财政对扩建、新建规模养殖场（区）给予支持，现有规模养殖场（区）扩建，每增容1头奶牛给予300元补贴；对新建存栏300头以上的奶牛养殖场（区），按设计容量每头奶牛补贴350元。有关市、县（市、区）也要安排资金予以支持。

（二）严格场（区）建设标准。奶牛养殖场（区）要有与其养殖规模相适应的场所和配套设施，有畜牧兽医技术人员，有规定的防疫条件，有无害化处理设施，有完善的养殖档案，有法律法规规定的其他条件。县级农业（畜牧）部门要对现有规模养殖场（区）进行全面检查，符合标准的予以备案，达不到标准的必须限期整顿。

（三）加强饲料质量安全监管。各级农业（畜牧）部门对蛋白源饲料和奶牛饲料生产企业要进行专项整治，不符合条件的要限期整改。严厉打击添加违禁和有毒有害物质的违法行为，对规模养殖场（区）使用的饲料原料和饲料产品进行全面检查，对自配饲料进行全面监测。对检出含有三聚氰胺等违禁物质的饲料产品要进行封存销毁，对涉案人员要依法严肃处理。

（四）推行标准化养殖。各级农业（畜牧）部门要积极引导规模养殖场（区）开展无公害畜产品产地认定，严格按照有关标准组织生产。加强技术培训，普及推广高效饲喂技术，提高科学饲养水平。完善防疫设施，落实防疫措施，严防重大动物疫病发生。搞好粪便无害化处理，净化养殖环境。

三、规范奶站管理

奶站是养殖的终点、加工的起点、利益的交织点，也是当前管理的断点。按照“规模养殖场（区）和奶站一体化建设，乳品加工企业收奶关口前移”的要求，对现有奶站彻底整顿，对新建奶站进行规范。

（一）提高准入门槛。只有取得工商登记的乳品加工企业、奶牛规模养殖场（区）和奶农专业生产合作社有资格开办奶站，从事生鲜奶收购，其他单位和个人一律不得收购生鲜奶。奶站必须符合当地奶站建设规划布局，有符合环保和卫生要求的收购场所，有与收奶量相适应的保鲜设施和运输设备，有与检测项目相适应的仪器设备，有健康合格的从业人员，有卫生管理和质量安全保障制度。奶站必须按照国家标准对收购的生鲜奶进行常规检测，并建立收购、销售、检测记录。

（二）认真整改审查。县级农业（畜牧）部门要对现有奶站进行全面检查，合格的发放收购许可证，对达不到要求的限期整顿，坚决取缔流动奶贩；严厉打击添加三聚氰胺等有毒有害物质以及各种掺杂使假行为；及时查处欺行霸市、强买强卖等行为，规范生鲜奶收购秩序。新建的奶站经县农业（畜牧）部门验收合格并领取生鲜奶收购许可证后，方可从事生鲜奶收购业务。

（三）创新经营机制。鼓励乳品加工企业通过收购、入股、租赁、委托开办等形式经营管理奶站，理顺奶站与乳品加工企业之间的购销关系，实现乳品加工企业、奶站、规模养殖场（区）有效衔接。各级农业（畜牧）部门要切实加强对奶站的监督管理，特别是对当前尚未交由乳品加工企业经营管理的奶站，要严格监管。奶业协会要发挥好指导服务作用，引导企业合理布局奶源基地。

四、严控乳制品生产

乳制品质量直接影响消费者身体健康和切身利益，事关奶业长远发展。质监、工商、发展改革部门要对现有乳品加工企业进行全面整改，尽快恢复消费者对乳制品市场的信心。

（一）开展行业整顿。用一个月左右的时间，在乳制品行业开展整顿和规范工作。对质量合格的企业要加强管理，增加市场投放；对问题企业要加快整改，验收合格后尽快恢复生产；对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业要明令停产整顿，对违法违规设立的企业坚决依法予以取缔。

（二）引导企业重组。通过资产重组、兼并、收购、联合等方式，加快淘汰规模小、技术落后的乳品加工企业，整合加工资源，推进集团化进程，提升产业集中度。严格执行《乳制品加工行业准入条件》，规范投资行为，防止盲目重复建设，促进乳品加工与生鲜奶生产协调发展。

（三）维护正常生产。督促乳品加工企业增强社会责任，切实履行收购合同，坚决制止随意拒收生鲜奶的行为，维护奶农利益。指导企业完善管理制度，落实管理责任；努力培养自主创新能力，提高产品开发和技术装备水平；认真履行社会职责，自觉接受监督，树立良好形象。

五、强化监督检查

各级农业（畜牧）、质监部门要把对规模养殖场（区）、奶站和乳制品加工企业的监督管理作为一项重要职责，建立健全长效机制，从根本上规范奶业发展秩序。

（一）尽快建立质量安全监管体系。到2009年底，基本建成乳品质量安全监管体系。省、市、县农业（畜牧）部门增设畜产品质量安全监管机构，基层动物防疫监督机构明确专人从事畜产品质量安全管理工作，所需编制原则上从农业（畜牧）部门内部调剂解决。提升省级畜产品质检机构和存栏15万头以上奶牛养殖大市的生鲜奶及饲料检测能力，在存栏1万头以上的奶牛养殖大县建立区域畜产品质检机构，区域畜产品质检机构尽可能设在奶牛养殖集中的乡（镇）。2009年，省级畜产品质检机构配备气质联用仪等设备，唐山、石家庄、张家口、保定4市畜产品质检机构配备高效液相色谱仪等设备，45个奶牛养殖大县区域畜产品质检机构配备高效液相色谱仪等设备。省对市、县配备主要设备给予适当补助。省农业厅会同省财政厅、省编委办抓紧制订具体方案，报省政府批准后实施。

（二）明确监管重点。各级农业（畜牧）和质监部门要建立完善的乳品质量安全监管制度，制订检测计划，把规模养殖场（区）、奶站和乳品加工企业全部纳入监管范围。区域畜产品质检机构每月至少对行政区域内规模养殖场（区）和奶站的饲料及生鲜奶检测一次。省、市畜产品质检机构要开展不定期抽检。市、县质监部门要对行政区域内乳品加工企业每月巡查一次，及时回访，督促企业严格落实各项制度措施，确保乳制品质量安全。省农业厅和省质量技术监督局要按照有关规定，及时公布乳品质量安全监督管理信息。各级农业（畜牧）和质监部门要根据各自职责，对奶牛饲养者、奶站、乳品加工企业违反有关法律法规规定的行为严厉处罚。

（三）建立风险预警机制。省、市农业（畜牧）和质监部门要责成所属质检机构，定期对生鲜奶和乳制品成分进行全面的检测分析，发现某项指标超常或含有有毒有害物质的，要及时查清原因，向当地政府提出预警建议，视情况采取相应措施，防患于未然，避免重大安全事故发生。

六、加强组织领导

整顿奶业秩序涉及各方利益关系和部门职责分工，任务艰巨，头绪复杂，必须严密组织，狠抓落实。

（一）明确责任。各级政府要把整顿奶业秩序作为一项紧迫任务，协调解决有关重大问题，确保任务完成。各级农业（畜牧）和质监部门要加强对规模养殖场（区）、奶站和乳品加工企业生产经营活动的监管。发展改革、卫生、工商、公安等部门要根据职责分工，协调联动，密切配合。建立联合检查制度，对组织开展的重大专项检查活动，有关部门要派员参加，联合行动。建立信息互通制度，农业（畜牧）、质监、工商等部门要互通生鲜奶生产收购、乳制品加工和销售各环节的检查检验结果，对发现的违法线索，要联合查办。有关部门要层层设立举报电话，接受社会监督，动员群众检举揭发掺杂使假等违法行为，对举报查实的要给予适当奖励。

（二）加大扶持力度。各级政府要认真落实国家扶持奶业发展的良种补贴、良种繁育体系建设等政策。省财政在安排明年预算时，要把规模场（区）建设和质量监管体系建设作为支持重点，有关市、县（市、区）要足额落实配套资金。国土资源部门要将奶牛规模养殖用地纳入乡（镇）土地利用总体规划，按农业用地对待。金融机构要简化手续，降低门槛，为扩建、新建规模养殖场（区）贷款提供方便。水利、电力、交通等部门要采取倾斜政策，支持规模场（区）基础设施建设。

（三）建立奶价协调机制。各地要建立由物价、农业（畜牧）、工商等部门以及奶业协会、乳品加工企业、奶站、奶牛养殖户代表组成的生鲜奶价格协调委员会，定期协商确定生鲜奶交易参考价格，并由奶业协会发布。物价部门要加强对生鲜奶购销过程中压级压价、价格欺诈等行为的监督检查。

（四）加强宣传引导。各新闻媒体要大力宣传发展规模养殖、规范奶站建设、严把乳品质量的重要意义，表扬通过合法经营致富的典型，曝光掺杂使假等违法行为。加强乳制品营养功效和消费知识的公益性宣传，普及营养知识，增强消费信心，积极引导质量合格乳制品消费，不断扩大乳制品市场。

以上就是小编为您带来的“河北省人民政府关于大力整顿奶业秩序促进奶业健康发展的意见”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！